德国将放松政府债务限制，这是旨在提振经济和国防开支的重大举措

法兰克福，德国（美联社）——有望组成下一届德国政府的两个政党已经同意放宽该国宪法对借款的限制，允许1万亿欧元（1.08万亿美元）或更多的国防和基础设施支出。

这是德国厌恶债务的政治文化的重大变化。围绕债务刹车的争论愈演愈烈，这让人们对主宰这个世界上最富有的国家之一的经济智慧产生了质疑，但最近却陷入了困境，这加剧了改革的呼声。

以下是有关债务刹车的关键事实，以及这些变化对德国和欧洲意味着什么。

债务刹车是什么？

债务刹车于2009年通过，当时全球金融危机导致德国和世界各地的政府借贷急剧增加。债务刹车也反映了文化和政治上对债务的普遍怀疑，这种怀疑多年来在德国政治上留下了深刻的印记。

债务刹车将新借款限制在国内生产总值（gdp）的0.35%以内，与欧盟（eu）预算规则要求的不到3%和美国2024年联邦赤字的6.4%相比，这是一个严格的上限。

债务刹车在实践中是如何起作用的？

多年来，债务刹车似乎都很有效——直到它失效。在2010年代的经济繁荣时期，德国政府的财政收支都在限制之内，经常出现小额盈余。

但疫情导致增长放缓，并使债务刹车面临严重压力。

政府不得不援引一项紧急条款，在2020年为企业提供更多的贷款和支出。然后在2021年宣布了另一次紧急状态，在俄罗斯入侵乌克兰增加国防开支和为公用事业客户提供救济的压力之后，又在2022年宣布了另一次紧急状态。2023年又使用了一次紧急豁免。然而，在2023年底，联邦宪法法院裁定政府在捏造债务上限方面做得太过分了，迫使政府疯狂地重写2024年预算。

当时的社会民主党总理奥拉夫·肖尔茨（Olaf Scholz）的政府在2024年11月垮台，原因是与联合政党、亲商的自由民主党在支出和债务刹车问题上存在分歧。

这对欧洲加强防务和支持乌克兰的努力意味着什么？

改革后的债务刹车将取消国防开支的宪法上限。这将支持德国加强自身防御的努力，以及进一步支持乌克兰的能力。德国已经是乌克兰的主要支持者，派出了60辆豹式坦克和175辆马德尔步兵战车以及27套防空系统，其中包括3套美制爱国者导弹系统。

贝伦贝格银行（Berenberg bank）首席经济学家霍尔格•施米丁（Holger Schmieding）表示：“国防开支的额外空间向弗拉基米尔•普京（Vladimir Putin）和唐纳德•特朗普（Donald Trump）以及德国的欧洲朋友们发出了一个明确信号，即德国在保护自己和帮助乌克兰方面是认真的。”

“考虑到德国的规模和财政空间，它多年前就应该承担起领导角色。”

德国各政党究竟做出了什么决定？

保守的联盟集团领导人与中左翼的社会民主党达成一致，同意免除超过GDP 1%的军事开支的债务上限，以及5000亿欧元的基础设施基金，用于民事和灾害保护、交通基础设施、医院、能源基础设施、教育、科学研究和数字化。经济学家估计，如果这项措施获得通过，将在未来10年增加1万亿欧元的新借款和支出。

该协议是在旨在促成双方和解的会谈中达成的。

对于弗里德里希•梅尔茨（Friedrich Merz）来说，这是一个巨大的转变。在他的政党在2月23日的全国选举中获得第一名后，作为联盟领导人的他很可能成为下一任总理。他的政党纲领拒绝改变债务刹车，尽管他曾表示，他可能愿意就这一点进行谈判。

荷兰国际集团（ING bank）全球宏观经济主管卡斯滕•布热斯基（Carsten Brzeski）表示，此举“遵循了古老的政治原则：如果事实改变，我就改变主意”。

该协议既反映了债务刹车的长期压力，也反映了美国总统唐纳德·特朗普最近在美国安全政策上的突然转变，特朗普要求为自己的安全做更多的事情，打破了二战后欧洲将美国视为最终安全担保人的局面。

特朗普对美国总统办公室的公开蔑视，以及暂停对乌克兰的军事援助的决定，震惊了欧洲各国政府，它们需要大幅增加国防开支，以填补被视为不再致力于欧洲安全的美国留下的缺口。

德国只满足了北约的要求，通过1000亿欧元的特别基金在2022年免除债务限制，将GDP的2%用于国防，但该基金将在2027年用完。

为什么各方现在采取行动？

两党计划在下周的“跛脚鸭”议会中迅速通过这些改革。这是因为主流政党在旧议会中拥有三分之二的多数席位，但由于极右翼的德国新选择党和反对改革的极左翼左翼党在选举中获胜，他们将失去这一优势。

这项措施仍需要在即将离任的议会中获得环保主义者绿党的投票，绿党没有参加联合政府的谈判。

这对德国经济意味着什么？

经济学家表示，放宽债务限制可以通过增加在促进长期经济活动方面的支出，帮助德国摆脱长达五年的经济停滞。由于没完没了的轨道维修、桥梁坍塌、教育成就水平下降、可再生能源基础设施和数字技术的采用滞后，基础设施支出的削减被归咎于火车不能按时运行。

数据公布后的第二天早上，经济学家们就开始撕毁以往的增长预测，提高对经济增长的预期。摩根士丹利（Morgan Stanley）预计，今年和明年的GDP增幅可能分别为0.2%和0.7%。在过去两年经济萎缩的情况下，这将是受欢迎的。

德意志银行（Deutsche Bank）研究策略师吉姆•里德（Jim Reid）表示：“三个月前，甚至是三周前，你对德国经济前景的所有看法都应该彻底改观。”“如果通过，这将改变游戏规则。”

经济学家施米丁表示，这一举措是德国政策的“巨变”。

施米丁说：“基础设施基金表明，新政府将认真解决关键的国内缺陷。”“我期待着在遥远的未来，德国火车能像法国、瑞士或奥地利的火车一样快速、准时。”